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2019q中央一h件《中׃?国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见?/h3>
中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
Q?019q??日)
今明两年是全面徏成小L会的册期,“三农”领域有不少必须完成的硬d。党中央认ؓQ在l济下行压力加大、外部环境发生深d化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特D重要性。必d持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇Q进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好Ş势,发挥“三农”压q作用Qؓ有效应对各种风险挑战赢得dQؓ保l济持箋健康发展和社会大局E_、如期实现第一个百q奋斗目标奠定基?/p>
做好“三农”工作,要以习近qx时代中国特色C会M思想为指|全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经工作会议精,紧紧围绕l筹推进“五位一体”M布局和协调推q“四个全面”战略布局Q牢牢把握稳中求q工作d调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展L针,以实施乡村振兴战略ؓL手,Ҏ全面建成康C会“三农”工作必d成的Q务,适应国内外复杂Ş势变化对农村攚w发展提出的新要求Q抓重点、补短板、强基础Q围l“m固、增强、提升、畅通”深化农业供l侧l构性改革,坚决打赢pd战,充分发挥农村基层党组l战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴Q确保顺利完成到2020q承诺的农村攚w发展目标d?/p>
一、聚力精准施{,x册pd
Q一Q不折不扣完成脱贫攻坚Q务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部vQ到2020q确保现行标准下农村贫困人口实现p、困县全部摘帽、解军_域性整体困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的H出问题Q防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字p、虚假脱贫。加贫监。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估Q精准问责问效。l加Z襉K扶协作和中央单位定Ҏ贫。深入推q抓党徏促脱贫攻坚。组l开展常态化U谈Q发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专E视成果,推动落实pd政治责Q?/p>
Q二Q主L度困地区。瞄准制U深度困地区精准脱贫的重点隄问题Q列出清单,逐项明确责QQ对账销受重大工E徏N目l向深度贫困地区倾斜Q特色业扶贫、易地扶贫搬q、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部h才等政策措施向深度困地区倾斜。各U胦政优先加大“三Z州”脱贫攻坚资金投入。对“三Z州”外贫困人口多、困发生率高、脱贫难度大的深度困地区,也要l筹资金目Q加大扶持力度?/p>
Q三Q着力解决突出问题。注重发展长效扶贫业,着力解决销p、风险保障不等问题Q提高Ch口参与度和直接受益水q뀂强化易地扶贫搬q后l措施,着力解决重搬迁、轻后箋帮扶问题Q确保搬q一戗稳定脱贫一戗加困地Z务教育控辍保学,避免因失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施Q筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本ȝ需求。扎实推q生态扶贫,促进扶开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶与保障性扶贫统{衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口{靠要问题,增强贫困众内生动力和自我发展能力。切实加ZU精准帮扶力量,选优配强L工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度Q帮助解军_际困难,解除后顾之忧。持l开展扶贫领域腐败和作风问题专项ȝQ严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题?/p>
Q四Qm固和扩大pd成果。攻坚期内困县、困村、Ch口退出后Q相x贫政{保持稳定,减少和防止Ch口返贫。研I解x入水q略高于建立卡贫困L众~Z政策支持{新问题。坚持和推广pd中的好经验好做法好\子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,Ҏ帽后的困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果Q接l推动经社会发展和众生活改善。ȝpd的实践创造和伟大_。及早谋划脱贫攻坚目标Q?020q完成后的战略思\?/p>
二、夯实农业基Q保障重要农产品有效供给
Q一Q稳定粮食量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏_于技落实落地Q确保粮食播U面U稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政{D措,挖掘品种、技术、减灄E增潜力Q保障农民种_基本收益。发挥粮食主产区优势Q完善粮食主产区利益补偿机制Q健全_大县奖补政{。压实主销区和产销q区稳定粮食生产责仅R严?8亿亩耕地U线Q全面落实永久基本农田特D保护制度,保怹基本农田保持?5.46亿亩以上。徏讄代气象ؓ农服务体pR强化粮食安全省长责d考核?/p>
Q二Q完成高标准农田d。m固和提高_食生能力Q到2020q确保徏?亿亩高标准农田。修~全国高标准农田M规划Q统一规划布局、徏设标准、组l实施、验收考核、上囑օ库。加金整合,创新投融资模式,建立多元{资机制。实施区域化整体Q推q田水林路电l合配套Q同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生保护区划定Q务,高标准农田徏N目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生基地Q将p料蔗“双高”基地徏设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利徏设。推q大中型灌区l徏配套节水攚w与C化徏设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水采l合ȝ。推q重金属污染耕地ȝ修复和种植结构调整试炏V?/p>
Q三Q调整优化农业结构。大力发展紧~和l色优质农品生产,推进农业由增产导向{向提质导向。深入推q优质粮食工E。实施大豆振兴计划,多途径扩大U植面积。支持长江流域a菜生产,推进新品U新技术示范推q和全程机械化。积极发展木本a料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地Q升U改造中奶牛养D场Q实施婴q儿配方奶粉提升行动。合理调整粮l饲l构Q发展青贮玉c뀁苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养D规模,压减qv、湖库过密网养D,推进h牧场Q规范有序发展远z渔业。降低江x泊和qv渔业捕捞强度Q全面实施长江水生生物保护区捕。实施农产品质量安全保障工程Q健全监体pR监体pR追溯体pR加大非z猪瘟等动物疫情监测防控力度Q严D实防控D措,保产业安全?/p>
Q四Q加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻兌动,培育一批农业战略科技创新力量Q推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品{领域自d新。徏讑ֆ业领域国安点实验室{科技创新q_基地Q打造学研深度融合q_Q加强国家现代农业业技术体pR科技创新联盟、业创C心、高新技术业示范区、科技园区{徏设。强化企业技术创C体地位,培育农业U技创新型企业,支持W合条g的企业牵头实施技术创新项目。l组l实施水ER小麦、玉c뀁大豆和畜禽良种联合dQ加快选育和推q优质草U。支持薄q节适用农机研发Q促q农备业{型升U,加快推进农业机械化。加强农业领域知识权创造与应用。加快先q实用技术集成创C推广应用。徏立健全农业科研成果权制度,赋予U研人员U技成果所有权Q完善h才评价和动保障机制Q落实兼职兼薪、成果权益分配政{?/p>
Q五Q实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和pȝ规划Q立_内保障粮食等重要农品供l,l筹用好国际国内两个市场、两U资源,U学定国内重要农品保障水qI健全保障体系Q提高国内安全保障能力。将E谷、小麦作为必保品U,E_玉米生Q确保谷物基本自l、口_绝对安全。加快推q粮食安全保障立法进E。在提质增效基础上,巩固花、a料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推qƈ支持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,d扩大国内紧缺农品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水^。加大农产品反走U综合治理力度?/p>
三、扎实推q乡村徏设,加快补齐农村人居环境和公共服务短?/p>
Q一Q抓好农村h居环境整Mq行动。深入学习推q浙江“千村示范、万村整沠Z工E经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村Ҏ貌提升ؓ重点的农村h居环境整治,保?020q实现农村h居环境阶D|明显改善,村庄环境基本q净整洁有序Q村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立_际、因地制宜,合理选择便易行、长期管用的整治模式Q集中攻克技术难题。徏立地方ؓ丅R中央补助的政府投入机制。中央胦政对农村厕所革命整村推进{给予补助,对农村h居环境整dq县l予奖励。中央预内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县U按规定l筹整合相关资金Q集中用于农村h居环境整沅R鼓q会力量积极参与,农村h居环境整M发展乡村休闲旅游{有机结合。广泛开展村庄清z行动。开展美丽宜居村庄和最庭院创建活动。农村h居环境整d作要同农村经发展水q相适应、同当地文化和风土h情相协调Q注重实效,防止做表面文章?/p>
Q二Q实施村庄基设施工程。推q农村饮水安全m固提升工E,加强农村饮用水水源地保护Q加快解军_村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推q“四好农村\”徏设,加大“\长制”和C县实施力度,实现具备条g的徏制村全部通硬化\Q有条g的地区向自然村g伸。加强村内道路徏设。全面实施乡村电气化提升工程Q加快完成新一轮农村电|改造。完善县乡村物流基础设施|络Q支持地徏讑ֆ产品贮藏保鲜、分U包装等设施Q鼓׃业在县乡和具备条件的村徏立物配送网炏V加快推q宽带网l向村庄延Q推q提速降贏Vl推q农村危房改造。健全村庄基设施建管长效机制Q明各方管护责任,鼓励地方管护费用纳入胦攉K?/p>
Q三Q提升农村公共服务水q뀂全面提升农村教肌Ӏ医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水^Q加快推q城乡基本公共服务均{化。推动城乡义务教育一体化发展Q深入实施农村义务教育学生营L善计划。实施高中阶D|育普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善和早期教肌Ӏ学前教肌Ӏ加快标准化村卫生室Q实施全U医生特岗计划。徏立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统{城乡社会救助体p,完善最低生zM障制度、优抚安|制度。加快推q农村基层综合性文化服务中心徏设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体p,支持多层ơ农村养老事业发展,加强和改善农村残疾h服务。推动徏立城乡统{的基本公共服务l费投入机制Q完善农村基本公共服务标准?/p>
Q四Q加强农村污染治理和生态环境保护。统{Ҏq山水林田湖草系l治理,推动农业农村l色发展。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态@环农业,推进畜禽_污、秸U、农膜等农业废弃物资源化利用Q实现畜牧养D大县粪污资源化利用整县ȝ全覆盖,下大力气ȝ白色污染。扩大轮作休耕制度试炏V创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,一Ҏ林乡村,保护古树名木Q开展湿地生态效益补偿和退耕还ѝ全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,Ex实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政{。落实河长制、湖长制Q推q农村水环境ȝQ严g村河湖水域岸U等水生态空间管理?/p>
Q五Q强化乡村规划引领。把加强规划理作ؓ乡村振兴的基性工作,实现规划理全覆盖。以县ؓ单位抓紧~制或修~村庄布局规划Q县U党委和政府要统{Ҏq乡村规划工作。按照先规划后徏讄原则Q通盘考虑土地利用、业发展、居民点、h居环境整沅R生态保护和历史文化传承Q注重保持乡土风貌,~制多规合一的实用性村庄规划。加强农村徏房许可管理?/p>
四、发展壮大乡村业,拓宽农民增收渠道
Q一Q加快发展乡村特色业。因地制宜发展多h特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂_杂豆、薯cR中药材、特色养D、林特花卉苗木等产业。支持徏设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业Q大力挖掘农村能工y匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村R间。健全特色农产品质量标准体系Q强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色品品牌?/p>
Q二Q大力发展现代农产品加工业。以“粮头食䏀、“农头工䏀ؓ抓手Q支持主产区依托县域形成农品加工业集,可能把产业铄在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社l营的农产品初加工,支持县域发展农品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强ѝ统{农产品产地、集散地、销地批发市场徏设,加强农品物骨q网l和冷链物流体系。培育农业业化龙头企业和联合体Q推q现代农业业园、农村业融合发展示范园、农业业强镇徏设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制Q让农民更多分n产业增值收益?/p>
Q三Q发展乡村新型服务业。支持供销、邮ѝ农业服务公司、农民合作社{开展农技推广、土地托、代耕U、统防统沅R烘q收储等农业生性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势Q发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民ѝ文化体验、健康养生、养老服务等产业。加Z村旅游基设施Q改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施?/p>
Q四Q实施数字乡村战略。深入推q“互联网+农业”,扩大农业物联|示范应用。推q重要农产品全业链大数据徏设,加强国家数字农业农村pȝ。l开展电子商务进农村l合CQ实施“互联网+”农产品出村q城工程。全面推q信息进村入P依托“互联网+”推动公共服务向农村延?/p>
Q五Q促q农村劳动力转移׃。落实更加积极的׃政策Q加强就业服务和职业技能培训,促进农村力_力多渠道转移׃和增收。发展壮大县域经,引导产业有序梯度转移Q支持适宜产业向小城镇集聚发展Q扶持发展吸U_业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产R间、就业基圎ͼ增加农民地p׃岗位。稳定农民工׃Q保障工资及时额发放。加快农业{UMh口市民化Q推q城镇基本公共服务常住h口全覆盖?/p>
Q六Q支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各cMh才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务^収ͼ完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策Q鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信L困难。加强创新创业孵化^台徏设,支持创徏一批返乡创业园Q支持发展小微企业?/p>
五、全面深化农村改革,Ȁ发乡村发展活?/p>
Q一Qm固和完善农村基本l营制度。坚持家庭经营基性地位,赋予双层l营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作C两cL型农业经营主体,启动家庭农场培育计划Q开展农民合作社规范提升行动Q深入推q示范合作社Q徏立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政{体pd理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有接的政策Q完善“农?合作C䏀、“农?公司”利益联l机制。加快培育各cȝ会化服务l织Qؓ一家一h供全E社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推q农业水L合改革,健全节水Ȁ励机制。l深化供销合作C合改革,制定供销合作C条例。深化集体林权制度和国有林区林场攚w。大力推q农垦垦区集团化、农Z业化攚w?/p>
Q二Q深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关pȝ定ƈ长久不变Q研I出台配套政{,指导各地明确W二轮土地承包到期后延包的具体办法,保政策衔接q稳q渡。完善落实集体所有权、稳定农h包权、放zd地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基上,开展“回头看”,做好收尾工作Q妥善化解遗留问题,土地承包经营权证书发放臛_h中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模l营Q允许承包土地的l营权担保融资。ȝ好农村土地制度三Ҏ革试点经验,巩固攚w成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化Q坚持农地农用、防止非农化Q坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作ؓ农民q城落户条gQ进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基上,完善配套制度Q全面推开农村土地征收制度攚w和农村集体经营性徏讄地入市改革,加快建立城乡l一的徏讄地市场。加快推q宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020q基本完成。稳慎推q农村宅基地制度攚wQ拓展改革试点,丰富试点内容Q完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地理指导意见。研Iv草农村宅基地使用条例。开展闲|宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲|校舍、厂ѝ废弃地{整治,盘活用地重点用于支持乡村C业新业态和q乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满合理需求。m固“大房”问题整L果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求Q调整完善土地出让收入用范_提高农业农村投入比例Q重点用于农村h居环境整沅R村庄基设施和高标准农田。扎实开展新增耕地指标和城乡徏讄地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用Q调剂收益全部用于m贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法{法律法规?/p>
Q三Q深入推q农村集体权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资监督理q_Q徏立健全集体资产各管理制度。指导农村集体经组l在民主协商的基上,做好成员w䆾认Q注重保护外嫁女{特Dh的合法权利Q加快推q农村集体经营性资产股份合作制攚wQl扩大试点范围。ȝ推广资源变资产、资金变股金、农民变股东l验。完善农村集体权权能,U极探烦集体资股权质押h办法。研I制定农村集体经组l法。健全农村权流转交易市场,推动农村各类产权{交易公开规范q行。研I完善适合农村集体l济l织特点的税收优惠政{?/p>
Q四Q完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则Q强化高质量l色发展导向Q加快构建新型农业补贴政{体pR按照适应世Nl织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则Q抓紧研I制定完善农业支持保护政{的意见。调整改q“黄”政{,扩大“绿”政{用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善E谷和小麦最低收购h政策。完善玉c_大豆生者补贴政{。健全农业信h保费率补助和以奖代补机制Q研I制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求Q完善农业保险政{。推q稻谗小麦、玉c_全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保?期货”试炏V探索对地方优势特色农品保险实施以奖代补试炏V打通金融服务“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构服务“三农”的Ȁq束机Ӟ实现普惠性涉农贷Ƒ֢速M高于各项hq_增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源Qؓ本地“三农”服务。研I制定商业银行“三农”事业部l效考核和激q具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管{政{,切实降低“三农”信h保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重炚w域特色农产品期货期权品种上市?/p>
六、完善乡村治理机Ӟ保持农村C会和谐E_
Q一Q增Z村治理能力。徏立健全党l织领导的自沅R法沅Rdȝl合的领g制和工作机制Q发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体pd设试点和乡村ȝC村镇创徏。加ȝl规范化制度化徏设,健全村议事协商制度Q推q村U事务公开Q加强村U权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推q农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法?/p>
Q二Q加强农村精文明徏设。引导农民践行社会主义核心hDQm固党在农村的思想阵地。加强宣传教Ԍ做好农民众的思想工作Q宣传党的\U方针和强农惠农富农政策Q引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心试点Q抓好县U融媒体中心。深化拓展群众性精文明创建活动,推出一批农村精文明徏讄范县、文明村镇、最家庭,挖掘和树立道h样典型,发挥C引领作用。支持徏设文化礼堂、文化广场等设施Q培育特色文化村镇、村寨。持l推q农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自ȝl采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩C{孝道式微、老无所ȝ不良C会风气q行ȝ?/p>
Q三Q持l推q^安乡村徏设。深入推q扫黑除恶专Ҏ争,严厉打击农村黑恶势力Q杜l“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打L对势力、邪教组l、非法宗教活动向农村地区的渗透。推q纪监察工作向基层g伸,坚决查处发生在农民n边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领Dd。深化拓展网格化服务理Q整合配优基层一U^安徏讑֊量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加Z村交通、消阌Ӏ公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事g易发领域隐患排查和专Ҏ理。加快徏设信息化、智能化农村C会d防控体系Ql推q农村“雪亮工E”徏设。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾U纷排查调处化解机制Q提高服务群众、维护稳定的能力和水q?/p>
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用Q全面加强农村基层组l徏?/p>
Q一Q强化农村基层党l织领导作用。抓实徏强农村基层党l织Q以提升l织力ؓ重点Q突出政d能,持箋加强农村基层党组l体pd设。增加先q支部、提升中间支部、整后q支部,以县为单位对软弱涣散村党l织“一村一{”逐个整顿。对村“两委”换届进行一ơ“回头看”,坚决把受q刑事处|、存在“村霸”和涉黑涉恶{问题的村“两委”班子成员清理出厅R实施村党组l带头h整体优化提升行动Q配齐配强班子。全面落实村党组l书记县U党委备案管理制度。徏立第一书记zN长效工作机制Q全面向贫困村、Y弱涣散村和集体经空xzևW一书记Qƈ向乡村振兴Q务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优U党员中培养选拔村党l织书记力度。健全从优秀村党l织书记中选拔乡镇领导q部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制h员的常态化机制。落实村党组l?qQ期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步q行。优化农村党员队伍结构,加大从青q农民、农村外出务工h员中发展党员力度。健全县U党委抓乡促村责dQ县乡党委要定期排查q及时解军_层组l徏讄出问题。加强和改善村党l织ҎU各cȝl的领导Q健全以党组lؓ领导的村U组l体pR全面推行村党组l书记通过法定E序担Q村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉Q职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部ҎU集体经组l的领导。全面落实“四议两公开”,健全村重要事项、重大问题由村党l织研究讨论机制?/p>
Q二Q发挥村U各cȝl作用。理清村U各cȝl功能定位,实现各类基层l织按需讄、按职责、有人办事、有章理事。村民委员会要行好基层众性自ȝl功能,增强村民自我理、自我教肌Ӏ自我服务能力。全面徏立健全村务监督委员会Q发挥在村务决策和公开、胦产管理、工E项目徏设、惠农政{措施落实等事项上的监督作用。强化集体经组l服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等斚w的作用。发挥农村社会组l在服务农民、树立新风等斚w的积极作用?/p>
Q三Q强化村U组l服务功能。按照有利于村l织、有利于服务众的原则,适合村l织代办或承接的工作事项交由村l织Qƈ保障必要工作条g。规范村U组l协助政府工作事,防止随意增加村l织工作负担。统{乡镇站所攚wQ强化乡镇ؓ农服务体pd设,保乡镇有队伍、有资源为农服务?/p>
Q四Q完善村U组l运转经费保障机制。健全以财政投入Z的稳定的村l织q{l费保障制度Q全面落实村q部报酬待遇和村U组l办公经费,建立正常增长机制Q保障村U公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村集体l济作ؓ发挥农村基层党组l领g用的重要举措Q加大政{扶持和l筹推进力度Q因地制宜发展壮大村U集体经,增强村l织自我保障和服务农民能力?/p>
八、加强党对“三农”工作的领导Q落实农业农村优先发展L?/p>
Q一Q强化五U书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统{V省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制Q制定落实五U书记抓乡村振兴责Q的实施细则,严格督查考核。加Z村振兴统计监工作?019q各省(自治区、直辖市Q党委要l合本地实际Q出台市县党攉K导班子和领导q部推进乡村振兴战略的实l考核意见Qƈ加强考核l果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成康C会必须完成的硬dQ强化工作D措,保2020q圆满完成各Q务?/p>
Q二Q牢固树立农业农村优先发展政{导向。各U党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作ؓ做好“三农”工作的头等大事Q扛在肩上、抓在手上,同政l考核联系CP层层落实责Q。优先考虑“三农”干部配备,把优Uq部充实到“三农”战U,把精锐力量充实到基层一U,注重选拔熟悉“三农”工作的q部充实地方各党政班子。优先满“三农”发展要素配|,坚决破除妨碍城乡要素自由动、^{交换的体制机制壁垒Q改变农村要素单向流出格局Q推动资源要素向农村动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作政优先保障领域和金融优先服务领域Q公p政更大力度向“三农”倾斜Q县域新增贷ƾ主要用于支持乡村振兴。地Ҏ府债券资金要安排一定比例用于支持农村h居环境整沅R村庄基设施{重炚w域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准l一、制度ƈ轨,实现从Ş式上的普惠向实质上的公^转变。完善落实农业农村优先发展的层设计Q抓紧研I出台指导意见和具体实施办法?/p>
Q三Q培L农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。徏立“三农”工作干部队伍培充R配备、管理、用机Ӟ落实关爱Ȁ励政{。引导教肜y三农”干部大兴调查研I之风,倡导求真务实_Q密切与众联系Q加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式M、官僚主义,清理规范各类查评比、考核督导事项Q切实解军_层疲于迎评迎问题Q让基层q部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才U_各人才培养计划予以重点支持。徏立县域h才统{用制度和乡村人才定向委托培养制度Q探索通过岗编适度分离、在岗学历教肌Ӏ创新职U评定等多种方式Q引导各cMh才投w乡村振兴。对作出H出贡献的各cMh才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工E。大力发展面向乡村需求的职业教育Q加强高{学校涉农专业徏设。抓紧出台培L农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见?/p>
Q四Q发挥好农民M作用。加强制度徏设、政{激励、教育引|把发动群众、组l群众、服务群众诏I乡村振兴全q程Q充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精,Ȁ发和调动农民众U极性主动性。发挥政府投资的带动作用Q通过民办公助、筹资筹功뀁以奖代补、以工代赈等形式Q引导和支持村集体和农民自主l织实施或参与直接受益的村庄基础设施和农村h居环境整沅R加强筹资筹劳用监,防止增加农民负担。出台村庄徏N目简易审批办法,规范和羃招投标适用范围Q让农民更多参与q从中获益?/p>
当前Q做好“三农”工作意义重大、Q务艰巨、要求迫切,除上q?个方面工作之外,党中央、国务院部v的其他各工作必M久ؓ功、狠抓落实、务求实效?/p>
让我们紧密团l在以习q^同志为核心的党中央周_全面贯彻落实习近qxM记关于做好“三农”工作的重要Q锐意进取、攻坚克难、扎实工作,为决胜全面徏成小L会、推q乡村全面振兴作出新的A献?/p>
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中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见
Q?019q??日)
今明两年是全面徏成小L会的册期,“三农”领域有不少必须完成的硬d。党中央认ؓQ在l济下行压力加大、外部环境发生深d化的复杂形势下,做好“三农”工作具有特D重要性。必d持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇Q进一步统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好Ş势,发挥“三农”压q作用Qؓ有效应对各种风险挑战赢得dQؓ保l济持箋健康发展和社会大局E_、如期实现第一个百q奋斗目标奠定基?/p>
做好“三农”工作,要以习近qx时代中国特色C会M思想为指|全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经工作会议精,紧紧围绕l筹推进“五位一体”M布局和协调推q“四个全面”战略布局Q牢牢把握稳中求q工作d调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展L针,以实施乡村振兴战略ؓL手,Ҏ全面建成康C会“三农”工作必d成的Q务,适应国内外复杂Ş势变化对农村攚w发展提出的新要求Q抓重点、补短板、强基础Q围l“m固、增强、提升、畅通”深化农业供l侧l构性改革,坚决打赢pd战,充分发挥农村基层党组l战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴Q确保顺利完成到2020q承诺的农村攚w发展目标d?/p>
一、聚力精准施{,x册pd
Q一Q不折不扣完成脱贫攻坚Q务。咬定既定脱贫目标,落实已有政策部vQ到2020q确保现行标准下农村贫困人口实现p、困县全部摘帽、解军_域性整体困。坚持现行扶贫标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的H出问题Q防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字p、虚假脱贫。加贫监。进一步压实脱贫攻坚责任,落实最严格的考核评估Q精准问责问效。l加Z襉K扶协作和中央单位定Ҏ贫。深入推q抓党徏促脱贫攻坚。组l开展常态化U谈Q发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专E视成果,推动落实pd政治责Q?/p>
Q二Q主L度困地区。瞄准制U深度困地区精准脱贫的重点隄问题Q列出清单,逐项明确责QQ对账销受重大工E徏N目l向深度贫困地区倾斜Q特色业扶贫、易地扶贫搬q、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部h才等政策措施向深度困地区倾斜。各U胦政优先加大“三Z州”脱贫攻坚资金投入。对“三Z州”外贫困人口多、困发生率高、脱贫难度大的深度困地区,也要l筹资金目Q加大扶持力度?/p>
Q三Q着力解决突出问题。注重发展长效扶贫业,着力解决销p、风险保障不等问题Q提高Ch口参与度和直接受益水q뀂强化易地扶贫搬q后l措施,着力解决重搬迁、轻后箋帮扶问题Q确保搬q一戗稳定脱贫一戗加困地Z务教育控辍保学,避免因失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施Q筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本ȝ需求。扎实推q生态扶贫,促进扶开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教育和技能培训,加强开发式扶与保障性扶贫统{衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口{靠要问题,增强贫困众内生动力和自我发展能力。切实加ZU精准帮扶力量,选优配强L工作队伍。关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度Q帮助解军_际困难,解除后顾之忧。持l开展扶贫领域腐败和作风问题专项ȝQ严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题?/p>
Q四Qm固和扩大pd成果。攻坚期内困县、困村、Ch口退出后Q相x贫政{保持稳定,减少和防止Ch口返贫。研I解x入水q略高于建立卡贫困L众~Z政策支持{新问题。坚持和推广pd中的好经验好做法好\子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,Ҏ帽后的困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果Q接l推动经社会发展和众生活改善。ȝpd的实践创造和伟大_。及早谋划脱贫攻坚目标Q?020q完成后的战略思\?/p>
二、夯实农业基Q保障重要农产品有效供给
Q一Q稳定粮食量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏_于技落实落地Q确保粮食播U面U稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政{D措,挖掘品种、技术、减灄E增潜力Q保障农民种_基本收益。发挥粮食主产区优势Q完善粮食主产区利益补偿机制Q健全_大县奖补政{。压实主销区和产销q区稳定粮食生产责仅R严?8亿亩耕地U线Q全面落实永久基本农田特D保护制度,保怹基本农田保持?5.46亿亩以上。徏讄代气象ؓ农服务体pR强化粮食安全省长责d考核?/p>
Q二Q完成高标准农田d。m固和提高_食生能力Q到2020q确保徏?亿亩高标准农田。修~全国高标准农田M规划Q统一规划布局、徏设标准、组l实施、验收考核、上囑օ库。加金整合,创新投融资模式,建立多元{资机制。实施区域化整体Q推q田水林路电l合配套Q同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生保护区划定Q务,高标准农田徏N目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生基地Q将p料蔗“双高”基地徏设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利徏设。推q大中型灌区l徏配套节水攚w与C化徏设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水采l合ȝ。推q重金属污染耕地ȝ修复和种植结构调整试炏V?/p>
Q三Q调整优化农业结构。大力发展紧~和l色优质农品生产,推进农业由增产导向{向提质导向。深入推q优质粮食工E。实施大豆振兴计划,多途径扩大U植面积。支持长江流域a菜生产,推进新品U新技术示范推q和全程机械化。积极发展木本a料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地Q升U改造中奶牛养D场Q实施婴q儿配方奶粉提升行动。合理调整粮l饲l构Q发展青贮玉c뀁苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养D规模,压减qv、湖库过密网养D,推进h牧场Q规范有序发展远z渔业。降低江x泊和qv渔业捕捞强度Q全面实施长江水生生物保护区捕。实施农产品质量安全保障工程Q健全监体pR监体pR追溯体pR加大非z猪瘟等动物疫情监测防控力度Q严D实防控D措,保产业安全?/p>
Q四Q加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻兌动,培育一批农业战略科技创新力量Q推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品{领域自d新。徏讑ֆ业领域国安点实验室{科技创新q_基地Q打造学研深度融合q_Q加强国家现代农业业技术体pR科技创新联盟、业创C心、高新技术业示范区、科技园区{徏设。强化企业技术创C体地位,培育农业U技创新型企业,支持W合条g的企业牵头实施技术创新项目。l组l实施水ER小麦、玉c뀁大豆和畜禽良种联合dQ加快选育和推q优质草U。支持薄q节适用农机研发Q促q农备业{型升U,加快推进农业机械化。加强农业领域知识权创造与应用。加快先q实用技术集成创C推广应用。徏立健全农业科研成果权制度,赋予U研人员U技成果所有权Q完善h才评价和动保障机制Q落实兼职兼薪、成果权益分配政{?/p>
Q五Q实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和pȝ规划Q立_内保障粮食等重要农品供l,l筹用好国际国内两个市场、两U资源,U学定国内重要农品保障水qI健全保障体系Q提高国内安全保障能力。将E谷、小麦作为必保品U,E_玉米生Q确保谷物基本自l、口_绝对安全。加快推q粮食安全保障立法进E。在提质增效基础上,巩固花、a料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推qƈ支持农业走出去,加强“一带一路”农业国际合作,d扩大国内紧缺农品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外合作水^。加大农产品反走U综合治理力度?/p>
三、扎实推q乡村徏设,加快补齐农村人居环境和公共服务短?/p>
Q一Q抓好农村h居环境整Mq行动。深入学习推q浙江“千村示范、万村整沠Z工E经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村Ҏ貌提升ؓ重点的农村h居环境整治,保?020q实现农村h居环境阶D|明显改善,村庄环境基本q净整洁有序Q村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立_际、因地制宜,合理选择便易行、长期管用的整治模式Q集中攻克技术难题。徏立地方ؓ丅R中央补助的政府投入机制。中央胦政对农村厕所革命整村推进{给予补助,对农村h居环境整dq县l予奖励。中央预内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县U按规定l筹整合相关资金Q集中用于农村h居环境整沅R鼓q会力量积极参与,农村h居环境整M发展乡村休闲旅游{有机结合。广泛开展村庄清z行动。开展美丽宜居村庄和最庭院创建活动。农村h居环境整d作要同农村经发展水q相适应、同当地文化和风土h情相协调Q注重实效,防止做表面文章?/p>
Q二Q实施村庄基设施工程。推q农村饮水安全m固提升工E,加强农村饮用水水源地保护Q加快解军_村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推q“四好农村\”徏设,加大“\长制”和C县实施力度,实现具备条g的徏制村全部通硬化\Q有条g的地区向自然村g伸。加强村内道路徏设。全面实施乡村电气化提升工程Q加快完成新一轮农村电|改造。完善县乡村物流基础设施|络Q支持地徏讑ֆ产品贮藏保鲜、分U包装等设施Q鼓׃业在县乡和具备条件的村徏立物配送网炏V加快推q宽带网l向村庄延Q推q提速降贏Vl推q农村危房改造。健全村庄基设施建管长效机制Q明各方管护责任,鼓励地方管护费用纳入胦攉K?/p>
Q三Q提升农村公共服务水q뀂全面提升农村教肌Ӏ医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水^Q加快推q城乡基本公共服务均{化。推动城乡义务教育一体化发展Q深入实施农村义务教育学生营L善计划。实施高中阶D|育普及攻坚计划,加强农村儿童健康改善和早期教肌Ӏ学前教肌Ӏ加快标准化村卫生室Q实施全U医生特岗计划。徏立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统{城乡社会救助体p,完善最低生zM障制度、优抚安|制度。加快推q农村基层综合性文化服务中心徏设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体p,支持多层ơ农村养老事业发展,加强和改善农村残疾h服务。推动徏立城乡统{的基本公共服务l费投入机制Q完善农村基本公共服务标准?/p>
Q四Q加强农村污染治理和生态环境保护。统{Ҏq山水林田湖草系l治理,推动农业农村l色发展。加大农业面源污染治理力度,开展农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态@环农业,推进畜禽_污、秸U、农膜等农业废弃物资源化利用Q实现畜牧养D大县粪污资源化利用整县ȝ全覆盖,下大力气ȝ白色污染。扩大轮作休耕制度试炏V创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,一Ҏ林乡村,保护古树名木Q开展湿地生态效益补偿和退耕还ѝ全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,Ex实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政{。落实河长制、湖长制Q推q农村水环境ȝQ严g村河湖水域岸U等水生态空间管理?/p>
Q五Q强化乡村规划引领。把加强规划理作ؓ乡村振兴的基性工作,实现规划理全覆盖。以县ؓ单位抓紧~制或修~村庄布局规划Q县U党委和政府要统{Ҏq乡村规划工作。按照先规划后徏讄原则Q通盘考虑土地利用、业发展、居民点、h居环境整沅R生态保护和历史文化传承Q注重保持乡土风貌,~制多规合一的实用性村庄规划。加强农村徏房许可管理?/p>
四、发展壮大乡村业,拓宽农民增收渠道
Q一Q加快发展乡村特色业。因地制宜发展多h特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂_杂豆、薯cR中药材、特色养D、林特花卉苗木等产业。支持徏设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业Q大力挖掘农村能工y匠,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村R间。健全特色农产品质量标准体系Q强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色品品牌?/p>
Q二Q大力发展现代农产品加工业。以“粮头食䏀、“农头工䏀ؓ抓手Q支持主产区依托县域形成农品加工业集,可能把产业铄在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社l营的农产品初加工,支持县域发展农品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强ѝ统{农产品产地、集散地、销地批发市场徏设,加强农品物骨q网l和冷链物流体系。培育农业业化龙头企业和联合体Q推q现代农业业园、农村业融合发展示范园、农业业强镇徏设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制Q让农民更多分n产业增值收益?/p>
Q三Q发展乡村新型服务业。支持供销、邮ѝ农业服务公司、农民合作社{开展农技推广、土地托、代耕U、统防统沅R烘q收储等农业生性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势Q发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民ѝ文化体验、健康养生、养老服务等产业。加Z村旅游基设施Q改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施?/p>
Q四Q实施数字乡村战略。深入推q“互联网+农业”,扩大农业物联|示范应用。推q重要农产品全业链大数据徏设,加强国家数字农业农村pȝ。l开展电子商务进农村l合CQ实施“互联网+”农产品出村q城工程。全面推q信息进村入P依托“互联网+”推动公共服务向农村延?/p>
Q五Q促q农村劳动力转移׃。落实更加积极的׃政策Q加强就业服务和职业技能培训,促进农村力_力多渠道转移׃和增收。发展壮大县域经,引导产业有序梯度转移Q支持适宜产业向小城镇集聚发展Q扶持发展吸U_业能力强的乡村企业,支持企业在乡村兴办生产R间、就业基圎ͼ增加农民地p׃岗位。稳定农民工׃Q保障工资及时额发放。加快农业{UMh口市民化Q推q城镇基本公共服务常住h口全覆盖?/p>
Q六Q支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各cMh才返乡下乡创新创业,支持建立多种形式的创业支撑服务^収ͼ完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策Q鼓励地方设立乡村就业创业引导基金,加快解决用地、信L困难。加强创新创业孵化^台徏设,支持创徏一批返乡创业园Q支持发展小微企业?/p>
五、全面深化农村改革,Ȁ发乡村发展活?/p>
Q一Qm固和完善农村基本l营制度。坚持家庭经营基性地位,赋予双层l营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作C两cL型农业经营主体,启动家庭农场培育计划Q开展农民合作社规范提升行动Q深入推q示范合作社Q徏立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政{体pd理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有接的政策Q完善“农?合作C䏀、“农?公司”利益联l机制。加快培育各cȝ会化服务l织Qؓ一家一h供全E社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推q农业水L合改革,健全节水Ȁ励机制。l深化供销合作C合改革,制定供销合作C条例。深化集体林权制度和国有林区林场攚w。大力推q农垦垦区集团化、农Z业化攚w?/p>
Q二Q深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关pȝ定ƈ长久不变Q研I出台配套政{,指导各地明确W二轮土地承包到期后延包的具体办法,保政策衔接q稳q渡。完善落实集体所有权、稳定农h包权、放zd地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基上,开展“回头看”,做好收尾工作Q妥善化解遗留问题,土地承包经营权证书发放臛_h中。健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模l营Q允许承包土地的l营权担保融资。ȝ好农村土地制度三Ҏ革试点经验,巩固攚w成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化Q坚持农地农用、防止非农化Q坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作ؓ农民q城落户条gQ进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基上,完善配套制度Q全面推开农村土地征收制度攚w和农村集体经营性徏讄地入市改革,加快建立城乡l一的徏讄地市场。加快推q宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020q基本完成。稳慎推q农村宅基地制度攚wQ拓展改革试点,丰富试点内容Q完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地理指导意见。研Iv草农村宅基地使用条例。开展闲|宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲|校舍、厂ѝ废弃地{整治,盘活用地重点用于支持乡村C业新业态和q乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满合理需求。m固“大房”问题整L果。按照“取之于农,主要用之于农”的要求Q调整完善土地出让收入用范_提高农业农村投入比例Q重点用于农村h居环境整沅R村庄基设施和高标准农田。扎实开展新增耕地指标和城乡徏讄地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用Q调剂收益全部用于m贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法{法律法规?/p>
Q三Q深入推q农村集体权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资监督理q_Q徏立健全集体资产各管理制度。指导农村集体经组l在民主协商的基上,做好成员w䆾认Q注重保护外嫁女{特Dh的合法权利Q加快推q农村集体经营性资产股份合作制攚wQl扩大试点范围。ȝ推广资源变资产、资金变股金、农民变股东l验。完善农村集体权权能,U极探烦集体资股权质押h办法。研I制定农村集体经组l法。健全农村权流转交易市场,推动农村各类产权{交易公开规范q行。研I完善适合农村集体l济l织特点的税收优惠政{?/p>
Q四Q完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则Q强化高质量l色发展导向Q加快构建新型农业补贴政{体pR按照适应世Nl织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则Q抓紧研I制定完善农业支持保护政{的意见。调整改q“黄”政{,扩大“绿”政{用范围。按照更好发挥市场机制作用取向,完善E谷和小麦最低收购h政策。完善玉c_大豆生者补贴政{。健全农业信h保费率补助和以奖代补机制Q研I制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求Q完善农业保险政{。推q稻谗小麦、玉c_全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保?期货”试炏V探索对地方优势特色农品保险实施以奖代补试炏V打通金融服务“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构服务“三农”的Ȁq束机Ӟ实现普惠性涉农贷Ƒ֢速M高于各项hq_增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源Qؓ本地“三农”服务。研I制定商业银行“三农”事业部l效考核和激q具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管{政{,切实降低“三农”信h保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重炚w域特色农产品期货期权品种上市?/p>
六、完善乡村治理机Ӟ保持农村C会和谐E_
Q一Q增Z村治理能力。徏立健全党l织领导的自沅R法沅Rdȝl合的领g制和工作机制Q发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体pd设试点和乡村ȝC村镇创徏。加ȝl规范化制度化徏设,健全村议事协商制度Q推q村U事务公开Q加强村U权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推q农村基层依法治理,建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法?/p>
Q二Q加强农村精文明徏设。引导农民践行社会主义核心hDQm固党在农村的思想阵地。加强宣传教Ԍ做好农民众的思想工作Q宣传党的\U方针和强农惠农富农政策Q引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心试点Q抓好县U融媒体中心。深化拓展群众性精文明创建活动,推出一批农村精文明徏讄范县、文明村镇、最家庭,挖掘和树立道h样典型,发挥C引领作用。支持徏设文化礼堂、文化广场等设施Q培育特色文化村镇、村寨。持l推q农村移风易俗工作,引导和鼓励农村基层群众性自ȝl采取约束性强的措施,对婚丧陋习、天价彩C{孝道式微、老无所ȝ不良C会风气q行ȝ?/p>
Q三Q持l推q^安乡村徏设。深入推q扫黑除恶专Ҏ争,严厉打击农村黑恶势力Q杜l“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打L对势力、邪教组l、非法宗教活动向农村地区的渗透。推q纪监察工作向基层g伸,坚决查处发生在农民n边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领Dd。深化拓展网格化服务理Q整合配优基层一U^安徏讑֊量,把更多资源、服务、管理放到农村社区。加Z村交通、消阌Ӏ公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事g易发领域隐患排查和专Ҏ理。加快徏设信息化、智能化农村C会d防控体系Ql推q农村“雪亮工E”徏设。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善农村矛盾U纷排查调处化解机制Q提高服务群众、维护稳定的能力和水q?/p>
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用Q全面加强农村基层组l徏?/p>
Q一Q强化农村基层党l织领导作用。抓实徏强农村基层党l织Q以提升l织力ؓ重点Q突出政d能,持箋加强农村基层党组l体pd设。增加先q支部、提升中间支部、整后q支部,以县为单位对软弱涣散村党l织“一村一{”逐个整顿。对村“两委”换届进行一ơ“回头看”,坚决把受q刑事处|、存在“村霸”和涉黑涉恶{问题的村“两委”班子成员清理出厅R实施村党组l带头h整体优化提升行动Q配齐配强班子。全面落实村党组l书记县U党委备案管理制度。徏立第一书记zN长效工作机制Q全面向贫困村、Y弱涣散村和集体经空xzևW一书记Qƈ向乡村振兴Q务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优U党员中培养选拔村党l织书记力度。健全从优秀村党l织书记中选拔乡镇领导q部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制h员的常态化机制。落实村党组l?qQ期规定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步q行。优化农村党员队伍结构,加大从青q农民、农村外出务工h员中发展党员力度。健全县U党委抓乡促村责dQ县乡党委要定期排查q及时解军_层组l徏讄出问题。加强和改善村党l织ҎU各cȝl的领导Q健全以党组lؓ领导的村U组l体pR全面推行村党组l书记通过法定E序担Q村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉Q职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部ҎU集体经组l的领导。全面落实“四议两公开”,健全村重要事项、重大问题由村党l织研究讨论机制?/p>
Q二Q发挥村U各cȝl作用。理清村U各cȝl功能定位,实现各类基层l织按需讄、按职责、有人办事、有章理事。村民委员会要行好基层众性自ȝl功能,增强村民自我理、自我教肌Ӏ自我服务能力。全面徏立健全村务监督委员会Q发挥在村务决策和公开、胦产管理、工E项目徏设、惠农政{措施落实等事项上的监督作用。强化集体经组l服务功能,发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等斚w的作用。发挥农村社会组l在服务农民、树立新风等斚w的积极作用?/p>
Q三Q强化村U组l服务功能。按照有利于村l织、有利于服务众的原则,适合村l织代办或承接的工作事项交由村l织Qƈ保障必要工作条g。规范村U组l协助政府工作事,防止随意增加村l织工作负担。统{乡镇站所攚wQ强化乡镇ؓ农服务体pd设,保乡镇有队伍、有资源为农服务?/p>
Q四Q完善村U组l运转经费保障机制。健全以财政投入Z的稳定的村l织q{l费保障制度Q全面落实村q部报酬待遇和村U组l办公经费,建立正常增长机制Q保障村U公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村集体l济作ؓ发挥农村基层党组l领g用的重要举措Q加大政{扶持和l筹推进力度Q因地制宜发展壮大村U集体经,增强村l织自我保障和服务农民能力?/p>
八、加强党对“三农”工作的领导Q落实农业农村优先发展L?/p>
Q一Q强化五U书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统{V省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制Q制定落实五U书记抓乡村振兴责Q的实施细则,严格督查考核。加Z村振兴统计监工作?019q各省(自治区、直辖市Q党委要l合本地实际Q出台市县党攉K导班子和领导q部推进乡村振兴战略的实l考核意见Qƈ加强考核l果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成康C会必须完成的硬dQ强化工作D措,保2020q圆满完成各Q务?/p>
Q二Q牢固树立农业农村优先发展政{导向。各U党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作ؓ做好“三农”工作的头等大事Q扛在肩上、抓在手上,同政l考核联系CP层层落实责Q。优先考虑“三农”干部配备,把优Uq部充实到“三农”战U,把精锐力量充实到基层一U,注重选拔熟悉“三农”工作的q部充实地方各党政班子。优先满“三农”发展要素配|,坚决破除妨碍城乡要素自由动、^{交换的体制机制壁垒Q改变农村要素单向流出格局Q推动资源要素向农村动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作政优先保障领域和金融优先服务领域Q公p政更大力度向“三农”倾斜Q县域新增贷ƾ主要用于支持乡村振兴。地Ҏ府债券资金要安排一定比例用于支持农村h居环境整沅R村庄基设施{重炚w域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准l一、制度ƈ轨,实现从Ş式上的普惠向实质上的公^转变。完善落实农业农村优先发展的层设计Q抓紧研I出台指导意见和具体实施办法?/p>
Q三Q培L农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。徏立“三农”工作干部队伍培充R配备、管理、用机Ӟ落实关爱Ȁ励政{。引导教肜y三农”干部大兴调查研I之风,倡导求真务实_Q密切与众联系Q加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式M、官僚主义,清理规范各类查评比、考核督导事项Q切实解军_层疲于迎评迎问题Q让基层q部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才U_各人才培养计划予以重点支持。徏立县域h才统{用制度和乡村人才定向委托培养制度Q探索通过岗编适度分离、在岗学历教肌Ӏ创新职U评定等多种方式Q引导各cMh才投w乡村振兴。对作出H出贡献的各cMh才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工E。大力发展面向乡村需求的职业教育Q加强高{学校涉农专业徏设。抓紧出台培L农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见?/p>
Q四Q发挥好农民M作用。加强制度徏设、政{激励、教育引|把发动群众、组l群众、服务群众诏I乡村振兴全q程Q充分尊重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精,Ȁ发和调动农民众U极性主动性。发挥政府投资的带动作用Q通过民办公助、筹资筹功뀁以奖代补、以工代赈等形式Q引导和支持村集体和农民自主l织实施或参与直接受益的村庄基础设施和农村h居环境整沅R加强筹资筹劳用监,防止增加农民负担。出台村庄徏N目简易审批办法,规范和羃招投标适用范围Q让农民更多参与q从中获益?/p>
当前Q做好“三农”工作意义重大、Q务艰巨、要求迫切,除上q?个方面工作之外,党中央、国务院部v的其他各工作必M久ؓ功、狠抓落实、务求实效?/p>
让我们紧密团l在以习q^同志为核心的党中央周_全面贯彻落实习近qxM记关于做好“三农”工作的重要Q锐意进取、攻坚克难、扎实工作,为决胜全面徏成小L会、推q乡村全面振兴作出新的A献?/p>


_公|安?4010502001742?/a>